關智斌

　　央廣網北京11月23日消息（記者李艷 王亮）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，中國國防部今天（23日）上午發佈消息：中華人民共和國政府根據一九九七年三月十四日《中華人民共和國國防法》、一九九五年十月三十日《中華人民共和國民用航空法》和二〇〇一年七月二十七日《中華人民共和國飛行基本規則》，宣佈劃設東海防空識別區。
　　中國政府為什麼要劃設東海防空識別區？外國航空器進入東海防空識別區後，中方又將採取什麼樣的處置措施？就這些外界普遍關註的問題，中央台記者採訪了中國國防部新聞發言人楊宇軍和多位軍事專家。
　　談到"中國政府為什麼要劃設東海防空識別區、是否與當前地區局勢有關"，國防部新聞發言人楊宇軍表示：
　　楊宇軍：防空識別區是瀕海國家為防範可能面臨的空中威脅，在領空外劃設的空域範圍，用於及時識別、監視、管制和處置進入該空域的航空器，留出預警時間，保衛空防安全。中國政府按照國際通行做法，劃設東海防空識別區，目的是捍衛國家主權和領土領空安全，維護空中飛行秩序。這是中國有效行使自衛權的必要措施，不針對任何特定國家和目標，不影響有關空域的飛越自由。
　　東海防空識別區範圍是如何確定的？為什麼中國的防空識別區距離有的國家本土最近大約為130公里？對此，軍事專家孟祥青表示：
　　孟祥青：東海防空識別區的範圍是根據國家空防需求和維護空中飛行秩序的需要來確定的。防空識別區的最東端距離中國依然很近，作戰飛機從這個點很快就能抵達中國領空，所以中國有必要從這個點開始對航空器進行識別，判明它的意圖和屬性，為採取相應處置措施來留出預警時間，來保衛空防安全。而且我們都知道，日本早在1969年就公佈實施了防空識別區，他們距離中國大陸最近也大概130公里。
　　中國東海防空識別區與日本防空識別區部分重疊，如果雙方飛機在重疊區域內相遇，中方又將如何處置？
　　孟祥青：東海的這樣一個獨特的地理環境，使得兩國的防空識別區範圍不可避免的發生重疊，我認為雙方應該經常的加強溝通，來共同維護這個空域的飛行安全，這才是兩國應該盡的責任。
　　自1950年美國最早建立防空識別區以來，已經有加拿大、韓國、日本等20多個國家和地區建立了防空識別區。軍事專家尹卓認為，我國劃定設立東海防空識別區具有充分的法理依據，同時可以避免空中誤擊事件的發生。
　　尹卓：因為《國際民航公約》，還有《聯合國憲章》對主權的規定，另外對於一個國家自衛權的規定，它都允許一個國家對自己領空、領海和相鄰的空域採取防禦的措施。設立防空識別區就是我們採取的一個正當的防禦措施，這有充分的國際法的依據。第二，有我們國內法的充分依據，建立防空識別區，因為有我們早通過的《國防法》，另外還有《民航飛行規則》，這些國務院頒佈的一些飛行條例都允許我們建立防空識別區，有充分的國內法的依據。防空識別區就是已經成為一個國際慣例，都是通行的做法。
　　防空識別區和領空有什麼區別？對此，海軍軍事學術研究所副所長張軍社表示，防空識別區屬於國際空域，並不屬於一個國家的領空範圍：
　　張軍社：有很多人把這個作為一種誤解，其實防空識別區不是領空，一個國家對於領空是擁有排他性的主權，但是防空識別區實際上就是一定的防空區域的延伸，它的目的主要是屬於空防需要，為了維護國家安全。為什麼呢？像上世紀50年代以後，飛機就進入了一個噴氣飛機的時代，高空、高速。如果等到飛機臨近領空時，你再有所反應，有時候就來不及了。所以要適當延伸一下空間，要求進入防空識別區的航空器提供它的性質、位置以及飛行計劃，這樣就是能確保沿海國家的安全。
　　對於外界普遍關心的"外國航空器進入東海防空識別區後，中方將採取何種處置措施"這一問題，國防部新聞發言人楊宇軍表示：
　　楊宇軍：《中華人民共和國東海防空識別區航空器識別規則公告》對位於有關空域的航空器的識別作出了明確規定，這符合國際慣例的。對於來自海上方向的空中威脅和不明飛行物，中方將根據不同情況，及時採取識別、監視、管制和處置等相應措施加以應對。希望有關各方積極予以配合，共同維護飛行安全。需要說明的是，中方一貫尊重各國依國際法享有的飛越自由，東海防空識別區的設立不改變有關空域的法律性質。國際航班在東海防空識別區內的正常飛行活動，不會受到任何影響。
　　軍事專家尹卓表示，對於進入防空識別區的外國航空目標，國際上有一些通行的處置原則：
　　尹卓：一般就是首先是要需要進行識別，比如說雷達發現的飛機，去查證是什麼機型，要去驗證一下到底是什麼飛機，需要取證拍照錄像，然後跟它建立通信聯繫，表明你已接近我領空，有什麼意圖。如不回答，我可以採取伴飛，在國際空域裡頭，可以伴飛。但如果它有非法進入我領空的可能，可能要驅離，跟它伴飛的時候，有驅趕或者外逼的動作等等，會採取很多相應的合理合法的措施維護我們領空的安全。
　　對於"中國今後是否將設立其他防空識別區"的問題，國防部新聞發言人楊宇軍表示：
　　楊宇軍：中國將在完成相關準備工作後，適時設立其他防空識別區。　　（原標題：中國宣佈劃設東海防空識別區 與日防區部分重疊（圖））