關智斌

　　今年5月以來，為防控資金流動性風險，廣州市住房公積金管理委員會（以下簡稱“公積金管委會”）決定，對廣州市住房公積金的存貸比及貸款發放額度進行控制，2014年的貸款額度不超過170億元，日後的存貸比將不超過80%.前日，廣州住房公積金管理中心相關人士透露，截至目前已貸出超過120億元，今後每月發放貸款額度將控制在10億元以內。
　　若按個人公積金貸款最高額度50萬元計算，相當於今年每月只有2000人能申請到公積金貸款。昨日，有立法咨詢、財稅方面專家建言，對於公眾關註度較高且涉及較廣泛公眾利益的政策，應征求公眾意見。而有房地產方面業內人士認為，該措施將對剛需買家產生較大影響，在今年樓市持續低迷的情況下，公積金貸款暫不適宜收緊。
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　　問：為何控制放款量？
　　廣東省人大常委會立法咨詢專家李緒進認為，公積金確實需要考慮資金的安全性，而確定是否需要控制。但另一方面，公積金作為與商業貸款的補充，當商業房貸鬆動，公積金貸款沒有收緊，而在商業房貸收緊、剛需對公積金的需求很大的情況下，公積金也同時收緊，這與商業房貸的性質沒有區別，與當時制度設計初衷不相符。
　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江認為，公積金制度的現狀較為複雜，雖然制度設計的初衷是為了幫助有需要的人群買房，但發展到現在已經變成職工福利，要儘量照顧更多人使用到低利率的房貸。
　　答：保證更多職工能使用公積金貸款
　　南都記者梳理2009年至2012年廣州公積金歸集、使用情況發現，近年來隨著繳存人數的增加，全市住房公積金歸集額也隨之上漲，2012年的歸集額已首次突破400億元，繳存餘額也上漲至881.95億元。
　　從2002年公積金官網公開的公報來看，每年發放的公積金貸款額都不超過200億元，不少年份的貸款放款量僅為數十億元。
　　值得註意的是，去年的公積金提取額雖然沒有出現暴漲，但貸款放款量首次達到317億元。
　　據悉，在樓市調控政策未曾出台之前，商業房貸與公積金貸款的利率相差不遠，公積金貸款優勢並不明顯。去年，廣州迎來樓市調控“史上最嚴”的一年，今年即使央行早已放話，鼓勵銀行支持剛需買家申請房貸，但至今商業房貸利率仍未鬆動。
　　公積金中心相關人士表示，去年公積金中心的放款額度是廣州公積金放款最多的一年，主要跟商業銀行房貸額度控制嚴有關，以及公積金簡化程序加快審批、利率差等使公積金購房申請暴增。今年年初放款多也是延續了去年的慣性，但近兩個月的申請量已經在減少，因此年度貸款規模不一定會不夠用。
　　公積金廣州公積金管理中心相關人士昨日表示，對於首次提出控制公積金的存貸比，該人士表示，主要是由於去年申請貸款的人數劇增，為了應對流動性的風險，風險準備金必須保證按貸款餘額的1%提取，其次是為了公平，確保未曾使用過公積金低利率貸款的職工，也能享受到公積金貸款。
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　　問：為何不征求公眾意見？
　　廣東省人大常委會立法咨詢專家李緒進認為，公積金政策是否需要征求公眾意見，不是看條款的數量多少，而是看是否涉及公眾利益，對公眾的影響程度來確定。其認為，如果條款對公眾影響不大，公積金管委會直接審議通過即可。“但明顯公積金貸款控制會對公眾影響好大，所以最好先征求公眾意見，通過博弈、各方清楚表達意見再出台，日後推進這條措施也會更合理、順暢，而不會出現較大的意見反彈。公積金管理機構必須要先建立統一的游戲規則。”
　　其認為，近年來，國內不少地方爆出公積金被挪用、資金運作不透明等問題，廣州公積金管理在透明度方面仍需要提高，對於限貸、存貸比的制定依據等細節，公積金管理部門應該向公眾解釋，以便讓公眾理解政策為何而出台。
　　中山大學嶺南學院財稅系主任林江也認為，公積金管理部門相當於“代客理財”的機構，公積金的“主人”是職工，不征求公眾意見就匆忙制定並不妥當。“公積金代客理財，還不聽客人意見，依據什麼替客人拿主意？”
　　林江認為，存貸比的標準制定也需要公佈數據依據，公積金中心應公佈銀行等權威機構的統計數據，提供給公眾評估，才實施政策。
　　答：並非所有條款都要徵詢公眾意見
　　公積金中心相關人士表示，公積金管委會作為公積金政策的決策機構，在相關條例允許的條件下，依據法律法規，對影響廣泛的措施會征求公眾意見，但並非所有政策都需要征求公眾意見。“公積金存貸比控制在80%以內，其實已經比人民銀行的標準要放寬了。主要是考慮到廣州使用公積金貸款的職工大部分都有工作，信用度較高，因此略微放寬。”
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　　問：公積金餘額是否缺錢？
　　早在今年4月，廣州公積金新政進行首次征求公眾意見時，貸款政策收緊已引起外界猜測，廣州公積金餘額是否吃緊？這次對存貸比和貸款額度均進行控制，再次引起公眾對公積金餘額是否吃緊的猜測。
　　答：貸款餘額並未告急
　　廣州公積金管理中心相關人士表示，目前公積金餘額為200多億元，並未出現“餘額告急”的情況。
　　對於首次提出控制公積金的存貸比，該人士表示，主要是由於去年申請貸款的人數劇增，為了應對流動性的風險，風險準備金必須保證按貸款餘額的1%提取，其次是為了公平，確保未曾使用過公積金低利率貸款的職工，也能享受到公積金貸款。“政策的制定，是考慮了總體、全局和未來。”
　　（註：由於2009年以前廣州公積金歸集、使用情況公報中，統計口徑未含增城、從化兩市以及廣州鐵路分中心業務，因此不納入本次統計。另2009年的提取與受惠職工數暫未有公開數據。2013年數據暫未公佈。）
　　採寫：南都記者 羅苑尹 實習生 徐金露 張雨　　（原標題：公積金中心回應為何限貸）